Выборы-2011/2012

Страничка для участников и наблюдателей
(обновлена 24.2.2012)

Сайтов в помощь наблюдателям развелось после декабря-2011 превеликое множество, чему мы только рады. Наш расчитан на тех, кто готов посвятить этому благородному делу два, максимум три дня своей жизни и нуждается в краткой и внятной инструкции по поводу своих прав, полномочий и задач.

ТЕКУЩИЙ ЭТАП:

Вт 28 февраля - Вс 4 марта - запрет на опубликование в СМИ и размещение в Интернете прогнозов и результатов опросов об итогах выборов

Чт 1 марта - крайний срок включения в списки избирателей, находящихся в местах временного пребывания (больницы и т.п.)

Пт 2 марта - крайний срок передачи ТИКом в УИКи избирательных бюллетеней

Сб 3 марта, не позже 18.00 - подписание УИКом списка избирателей. Брошюровка (прошивка) листов списка избирателей

Вс 4 марта, 20.00 местного времени - подсчёт голосов

Календарный план целиком

Эта страница - для тех, кто не только внутренне протестует против фальсификаций на выборах, но готов потратить один-два дня своего времени, чтобы их стало меньше.

Часто приходится слышать, что "горбатого могила исправит" - на ТАКИЕ выборы, где одни партии и кандидатов просто не регистрируют, а про другие в эфире в лучшем случае молчат, в худшем - врут, ходить просто незачем.

Однако, трудно представить, что в один прекрасный год те, кто постоянно делает выборы нечестными и несправедливыми, посыплют голову пеплом и "сделают нам красиво". Не сделают, если мы их не заставим. Если же Вы считаете неправильным голосовать на выборах, где не представлены симпатичные Вам партии и беспартийные кандидаты - не голосуйте, рассматривайте свою наблюдательскую миссию как тренировку к будущим выборам, от которых действительно что-то будет зависеть (например - муниципальным).

Результат выборов в любом случае определяется именно на участках. На компьютерах Центризбиркома стоит тот же самый Excel, что у нас с Вами и результаты выборов по региону и по стране нельзя "сделать", не сделав их в участковых протоколах на местах. А это приходится делать в присутствии наблюдателей.

Наблюдателей в участковые избирательные комиссии по нынешним законам может назначить только партия, выдвинувшая список кандидатов, или кандидат, выдвинутый по одно(много)мандатному округу (там, где они ещё остались). На президентских выборах - зарегистрированный кандидат в президенты или его доверенное лицо, а также партия, кандидат которой зарегистрирован.

В выборах президента России 4 марта 2012 года участвуют 5 кандидатов, по алфавиту: Владимир Жириновский (ЛДПР), Геннадий Зюганов (КПРФ), Сергей Миронов (Справедливая Россия), Михаил Прохоров (самовыдвиженец), Владимир Путин (Единая Россия). Ещё 5 кандидатов не смогли зарегистрироваться, а ещё 5 завёрнуты Центризбиркомом уже на стадии выдвижения.

Те же самые участковые комиссии (УИК) в тот же день проведут кое-где (включая Москву) выборы муниципальных депутатов, кое-где - выборы мэров. Выборов региональных законодательных собраний и дум 4 марта не будет нигде (разве что довыборы на освободившиеся мандаты).

Контролировать выборы и ночной подсчёт голосов можно в четырёх статусах:

• наблюдатель в строгом смысле слова. Он вправе присутствовать на участке в день голосования (с момента начала работы комиссии - где-то с 7.15 - и до окончания работы комиссии в ночь на 5 марта), а также при досрочном голосовании там, где оно есть;

• член УИК с совещательным голосом (ЧСГ) - его может назначить в каждую комиссию кандидат в президенты или его доверенное лицо, а там, где проходят муниципальные выборы - каждый кандидат по округу и партия, выдвинувшая список кандидатов по пропорциональной системе. ЧСГ может участвовать в работе комиссии со дня её формирования (между 2-м и 9-м февраля) и до роспуска (10 дней после опубликования итогов выборов). Его, в отличие от наблюдателя, нельзя удалить с участка;

• журналист средства массовой информации. Такой статус можно получить в редакции любого зарегистрированного СМИ, в том числе в партии "Яблоко" или в представительстве Ассоциации в защиту прав избирателей "Голос", где Вас лучше всего подготовят именно к наблюдению на выборах. Журналист вправе присутствовать на всех заседаниях участковой избирательной комиссии и на подсчёте голосов по предъявлению удостоверения редакции. Чтобы попасть в территориальную (то есть городскую или районную) комиссию, желательно уведомить её об этом намерении заранее, учитывая пропускной режим.

• член УИК с решающим голосом. Таковых имеют право назначить "парламентские партии" всех уровней - представленные по пропорциональной системе в Госдуме (ЕР, КПРФ, ЛДПР, СР), в законодательном органе Вашего региона и даже в муниципальном совете (если он избирается, хотя бы частично, по пропорциональной системе). ЧРГ уже не только вправе, а и обязан работать в комиссии в течение всех полутора месяцев её существования, и на этот пост мы рекомендуем идти тем, кто уже имеет опыт работы в более "лёгком" статусе. О том, как назначить члена УИК с решающим голосом, можно прочитать в "Методических рекомендациях..." ЦИК от 17.02.2010. Теоретически кандидатуры в члены УИК с решающим голосом может выдвинуть любая партия, почти любая общественная организация и даже собрание граждан по месту жительства или работы (образец протокола - в приложении к Методическим рекомендациям), но ТИК с подавляющей вероятностью предпочтёт назначить тех, кто был выдвинут с его (и местной администрации) ведома и подачи. Кандидатуры же от "парламентских" партий и объединений ТИК отфутболить не вправе: у них квоты. Вот образец заявления о согласии стать членом УИК с решающим голосом.

Есть ещё целый список тех, кто может присутствовать при подсчёте (кандидаты, доверенные лица, уполномоченные представители партий) - но наш сайт не для них.

Теоретически наблюдателем можно стать сколь угодно поздно, пока не закончился подсчёт голосов в ночь на понедельник 5 марта. В "Рабочем блокноте УИК" говорится, что Участковая избирательная комиссия, даже после того как пробило 20.00 и она, закрыв двери, приступила к подсчёту голосов, обязана впустить запоздавшего наблюдателя и предоставить ему возможность участвовать в подсчёте. Более того, если наблюдатель придёт, когда комиссия уже подсчитала голоса и выдаёт его коллегам копии итогового протокола, его нужно впустить и выдать ему такую же копию ("Рабочий блокнот УИК", часть II, стр.53. вопрос 39 и стр.55 вопрос 51)

Если Вы решились (или не исключаете, что захотите) пойти на выборы понаблюдать, то связаться с местной ячейкой симпатичной Вам партии (или "Голосом", или СМИ, или отдельным кандидатом по Вашему округу) имеет смысл уже в декабре. Обычно они проводят для будущих наблюдателей обучающие тренировки, снабжают своими памятками по действиям на участке и прочим образом готовят к наблюдению заранее.

Наблюдатель (в строгом смысле слова) должен предъявить на участке документ, именуемый "Направление" (образцы Направления в двух вариантах - от партии и от кандидата - приведены на стр.90 и 91 части I "Рабочего блокнота УИК"), а также паспорт или заменяющий его документ, удостоверяющий личность.

Член УИК с совещательным голосом предъявляет два документа (не считая паспорта): решение партии о его назначении и личное заявление о согласии на назначение.

11 ноября 2011 ЦИК утвердил образцы документов к президентским выборам, среди которых - бланки Решения о назначении члена ЦИК с совещательным голосом и Заявления самого ЧСГ о согласии на назначение, в сноске к которым рекомендуется такие же бланки применять в нижестоящих комиссиях (вплоть до участковой). В документе рекомендовано члену с совещательным голосом приносить в избирком справку с места работы или копию (выписку из) трудовой книжки. Секретарь ЦИК Николай Конкин объяснил корреспонденту Панорамы, что рекомендация есть рекомендация: никто не вправе требовать с ЧСГ предъявления этого документа, но в его интересах справку представить, чтобы в комиссии не заподозрили, что он работает на должности, несовместимой со статусом ЧСГ и не аннулировали из-за этого его полномочия.

Обращаем внимание, что ЦИК предлагает как один из вариантов предъявить документ, существование которого сам же ЦИК ещё при Вешнякове признал невозможным: копию трудовой книжки, заверенную партией. Трудовой кодекс не предусматривает вынос трудовой книжки из помещения организации-работодателя, поэтому заверить копию не может никто кроме работодателя.

Что касается фото- и видеосъёмки, то в Рабочем блокноте (ч.II с.7, п.1.3) говорится, что её вправе осуществлять представители СМИ и наблюдатели, для проноса аппаратуры при досмотре на металлодетекторе они должны предъявить "удостоверение представителя средства массовой информации либо направление наблюдателя".

В том же Рабочем блокноте (ч.I с.8-9, п.1.4) говорится, что фото- и видеосъёмку вправе вести также члены и сотрудники вышестоящих избиркомов, уполномоченные представители партий и кандидаты в депутаты, доверенные лица партий и заявители по жалобам.

На президентских выборах применяются прежде всего два закона: "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" (далее - ФЗГ) и "О выборах Президента Российской Федерации" (далее - ЗоВП) в последней редакции от 25.07.2011 (были и более поздние поправки от 20.10.2011, но они вступят в силу только с 2013 года). Региональных депутатов, муниципальных депутатов и мэров избирают по региональному закону, который обычно можно найти на сайте регионального избиркома (ссылки на сайты здесь: http://cikrf.ru/sites/ ).

ФЗГ - главный закон для выборов всех уровней. Многое, например - права члена комиссии с решающим и совещательным голосом, прописано только в нём. Остальные законы в большей части дублируют и отчасти - детализируют нормы ФЗГ. Если Вы пролистаете ФЗГ и изучите его оглавление - Вам проще будет найти нужную норму и в другом избирательном законе (в участковой комиссии все они должны быть) - структура у них примерно одинаковая.

Избирательные законы поддерживаются в более или менее актуальном состоянии на сайте ЦИК: http://cikrf.ru/law/federal_law/ . Можно также пользоваться базами "Гарант" и "Консультант".

На бумаге последнее доступное издание ФЗГ - издательства Омега-Л (в коричневой обложке) от февраля 2011 - но с тех пор многое в законе изменилось. Закон о выборах Президента тогда же примерно выпустило издательство "Кодекс" (в голубой обложке). Рассчитывайте на экземпляр участковой комиссии (обычно свежую версию к каждым выборам издаёт и распространяет по участкам региональный избирком, к сожалению, в ней часто отсутствует оглавление). Вообще иметь с собой на участке бумажную версию закона всегда надёжнее: в случае спора файлом на экране смартфона Вы вряд ли сможете убедить руководство участковой комиссии в своей правоте.

В "Консультанте" последняя версия ФЗГ доступна по ссылке: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=117409

ЗоВП - по ссылке: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=117405.

На сайте ЦИК ФЗГ с учётом поправок от 25.07.2011 доступен по ссылке: http://www.cikrf.ru/law/federal_law/zakon_02_67fz_n.html, ЗоВП - по ссылке http://cikrf.ru/law/federal_law/zakon_19.html.

Если хотите распечатать ФЗГ в виде нормальной брошюры с оглавлением - к Вашим услугам его версия нашего изготовления - http://panorama.ru/vybory/zoog50.doc.

Административная и уголовная ответственность за нарушения на выборах - справочная брошюра, 20 страниц

• "Рабочий блокнот участковой избирательной комиссии" - это на самом деле никакой не блокнот, а сборник инструкций для УИК на все случаи жизни, изданный Центризбиркомом. Рабочий блокнот в печатном виде будет на каждом избирательном участке и именно в него будет заглядывать председатель УИК в спорных случаях. Он состоит из трёх брошюр формата А4 - Часть I (действия до дня голосования, 96 страниц), Часть II (день голосования и ночь подсчёта голосов, 88 страниц), Часть III (бланки документов, 64 страницы).

• "Инструкция по организации единого порядка установления итогов голосования..." от 17.08.2011 на 85 страницах, в отличие от "Рабочего блокнота", является не справочным, а нормативным документом, нарушение которого можно оспаривать в вышестоящих комиссиях и в судах. Позже к ней принимались поправки в связи с решением о повсеместном использовании веб-камер.

• Применение веб-камер на участках регламентируется ещё двумя документами. Это коротенький "Порядок видеонаблюдения в помещении для голосования..." и более пространная "Инструкция о порядке использования средств видеонаблюдения..." от 16.02.2012 и

Свежайшие документы ЦИК появляются по этой ссылке: http://cikrf.ru/law/decree_of_cec/#page1.

Гражданин наблюдатель

"Голос"

У Навального

Лига избирателей

Гракон

Страничка наблюдателей "Солидарности"

Ссылки на пособия для наблюдателей на сайте Центра "Геликс"

Инструкции для наблюдателей на сайте ИНДЕМа

О ПРОЕКТЕ

В ходе федерального избирательного цикла 2011-2012 годов и подготовки к нему Панорама предпринимает попытку совместно с компетентными читателями разработать краткие и ёмкие пособия для наблюдателей на выборах и снабдить их всеми необходимыми "постатейными материалами" - бланками протоколов, жалоб и направлений, текстами законов и инструкций и т.п.

Задать вопросы, дать советы, просто подискутировать можно здесь:

http://izbircom.livejournal.com/199951.html

http://scillaru.livejournal.com/225312.html

E-mail для связи: info@panorama.ru, diogen@peshehod.org